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文/天津大学马寅初经济学院院长张中祥

用市场化手段解决煤电倒挂,国家在正确的方向往前迈了一步!

10月8日 *** 主持召开国务院常务会议,会议指出,在稳定居民、农业、公益性事业电价前提下,将市场交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%,调整为原则上均不超过20%,并做好分类调节,对高耗能行业可由市场交易形成价格,不受上浮20%的限制。

这段时间拉闸限电,的确与煤炭供应紧张,煤电价格倒挂有关。

但在中国提到提高能源价格,总有能源是基本要素会抬高成本引发通货膨胀的顾虑。我们研究发现,这个其实有点过虑了。

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煤电价格之间关系说来话长。

煤炭可用于发电和供热,也可用于其他用途。用于其他用途的煤炭价格从1993年开始全部市场化了,但煤炭用于发电的,即所谓的动力煤或电煤,还是由国家定价。对煤电厂来讲,煤炭成本大约占到发电成本的70%。煤矿不愿意把煤卖给煤电厂,因为卖给他们价格低。对煤电厂来说,在市场上购煤变得越来越困难。

为了解决这个矛盾,理顺煤电价格关系,促进煤炭与电力行业全面、协调、可持续发展,2004年,国家发展和改革委员会改革了过去“一机一价”的定价办法,建立了煤电价格联动机制,以半年为周期,当周期内平均煤价变化幅度超过5%时,相应调整电价。同时,为减缓煤炭价格上涨对推高用电成本的影响,规定由发电企业内部消化30%的煤价上涨因素。2015年底国家发改委对煤电价格联动机制又做了调整。2016年1月1日起开始实施的联动机制,以一个年度为周期,当周期内煤价超过5%就对电价进行调整,同时允许发电企业把90%增加的燃料成本转嫁给电网。

2017年煤炭价格上涨非常快,符合煤电价格联动规定要求,但国家发改委并没有对电价做调整。所以说煤电联动机制并不是一个自动机制,不是说满足了这个条件国家一定就会对电价做调整。

2019年9月26日,国务院常务会议决定,将从2020年1月1日起,取消煤电价格联动机制,将现行标杆上网电价机制,改为“基准价+上下浮动”的市场化机制。浮动范围为上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%。不过,为降低企业成本,会议强调,2020年电价暂不上浮,特别要确保一般工商业平均电价只降不升。

新京报贝壳财经记者 胡萌 编辑 陈莉 校对 付春��

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